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2024年10月高等教育自学考试
行政组织理论试题
课程代码：00319
1.请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。
2.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。
选择题部分
注意事项：
每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。
一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。
1、在行政组织功能中，最集中地体现了国家阶级性质的是
A政治功能
B经济功能
C文化功能
D社会功能
2、古罗马共和国时期，高级长官中的最高官职是
A保民官
B检察官
C营造官
D执政官
3、下列属于美国总统直属机构的是
A国务院
B白宫办公厅
C司法部
D中央情报局
4、发表了《行政学研究》一文，被誉为美国公共行政学创始人的是
A威尔逊
B泰勒
C马基雅维利
D孔茨
5、韦伯认为，工业化时代以来占主导地位的组织形式是
A传统型组织
B魅力型组织
C理性一合法型组织
D学习型组织
6、根据双因素理论，成就、赏识、挑战性的工作、责任和进步等因素属于
A保健因素
B消极因素
C激励因素
D满意因素
7、麦格雷戈认为，人并不是生来就懒惰的，人们具有自我控制和自我监督能力，这种理论属于
A X理论
B Y理论
C Z理论
D超Y理论
8、网络型组织的构成要素中，作为网络型组织形成、运作、发展和进化指南的是
A网络结点
B网络战略目标
C管理运行机制
D网络组织文化
9、用于应付紧急情况、临时性的网络型政府组织类型是
A专门类型式
B渠道性伙伴关系式
C联结交换台式
D信息传播式
10、行政组织目标类型中，具有较强的限制性，主要用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害的目标是
A消极目标
B积极目标
C社会目标
D横向目标
10、认为目标管理是“目标”与“管理”的结合，应尽量使目标具有可操作性及量化特性的学者是(来源：
A查尔斯·斯诺
B乔治·奥蒂奥纳
C海因茨·韦里奇
D彼得·德鲁克
12、良好的行政组织结构应该是
A以职级为中心
B以职责为中心
C以职能为中心
D以职位为中心
13、组织能够及时有效地实现目标，组织成员能够在额定工作量内完成职责，这属于合理的行政组织结构标准中的
A任务与组织平衡
B组织与人员按比例配置
C分工明确，合作良好
D适应环境，具有弹性
14、将行政组织分为统率机关和被统率机关的标准是
A掌握最高决策权的人数多寡
B行政职权大小
C中央与地方的权力分配关系
D层级与部门关系
15、行政组织体制中首长制的优点是
A互相监督，清正廉明
B集思广益，汇集众智
C政出多门，互相牵制
D事权集中，指挥统一
16、保持整体功能、坚持平衡、坚持开放和管理封闭回路，这体现了中国行政组织设置原则中的
A法治原则
B效能原则
C系统原则
D服务原则
17、行政组织自身管理的一般方法中，主要内容为组织标准化、工作秩序化和管理规范化的管理方法是
A人性化管理
B规制型管理
C契约型管理
D市场化管理
18、提出成就需要理论，认为人的需要由权力、友好和成就三种类型构成的心理学家是
A麦克利兰
B梅奥
C凯利
D麦斯考特
19以洛克的目标设置理论、弗鲁姆的期望理论和亚当斯的公平理论等为代表的激励理论是
A内容型激励理论
B过程型激励理论
C行为改造型激励理论
D综合型激励理论
19、在《第五项修炼》一书中，作为学习型组织精神基础的第一项修炼是
A自我超越
B改善心智模式
C共同愿景
D团队学习
21、彼得·圣吉视为核心技能、构成学习型组织灵魂的是
A线性思考
B全过程思考
C共同思考
D系统思考
22、下列对政府流程再造的基本内涵理解正确的是
A以职权为中心
B以公众为出发点
C以自我为中心
D以权力为导向
23、政府流程再造要构建的政府组织模式是
A金字塔式
B倒金字塔式
C矩阵式
D扁平化
24、英国布莱尔政府改革的主张是建立
A服务型政府
B竞争性政府
C合作型政府
D法治型政府
25、从1988年起，我国政府机构改革思路的中心是
A下放权力
B转变政府职能
C大部制改革
D精简人员
二、多项选择题：本大题共6小题，每小题2分，共12分。在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。
26、下列属于行政组织物质要素的有
A人员
B经费
C物资设备
D目的
E人际关系
27、美国市政府的组织形式包括
A市长一市议会制
B市经理制
C委员会制
D大都会区制
E大区制
28、科层制组织的实践困境包括
A形式主义导致的效率悖论
B压抑个性导致的创新缺失
C本位主义导致的合作意识缺乏
D文牍主义导致的积极性不足
E权力垄断导致的反民主性
29、行政组织的内部目标主要包括
A管理资源
B绩效管理
C机关管理
D组织发展
E提高社会生产效率
30、以行政活动程序为标准，行政组织可分为
A决策机关
B执行机关
C咨询机关
D信息机关
E监察机关
31、行政组织内部管理市场化的特点包括
A权责明确
B结果导向
C合同约束
D用户至上
E层级节制
非选择题部分
注意事项：
用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。
三、简答题：本大题共5小题，每小题5分，共25分。
32、简述魅力型组织的特点。
33、简述人本主义组织理论的优点。
34、简述网络型政府组织的产生背景。
35、简述行政组织结构的四个层次。
36、简述在政府中创建学习型组织的价值和意义。
四、论述题:本大题共2小题,每小题12分,共24分。
37、试述政府流程再造与电子政务之间的关系。
38、试述当代日本行政组织改革的主要内容及特点。
五、案例分析题:本题14分。
G市政府为了调动本市干部的工作热情和积极性，决定以内外激励并重为原则，样卷构建一个全方位、多维度、立体式的干部激励体系。G市政府的具体做法，主要包括四个方面。一是注重政治上的激励。在干部选拔方面突出实干实绩导向，大力选拔敢于负责、实绩突出的干部。关爱基层一线干部，每年面向市级部门(单位)、乡镇(街道)评选表彰一批优秀机关干部、优秀共产党员。二是注重工作上的支持。通过各种形式加大基层支持力度，健全完善考核评价机制，落实“1+X”容错纠错机制。通过“实训+集训”干部教育模式，加强干部知识技能培训，提升基层一线力量能力水平。三是注重待遇上的保障。认真执行干部带薪年休假和疗休养制度，按规定向乡镇机关事业单位干部发放工作补贴，落实干部待遇和日常福利，建立干部健康档案并组织干部定期体检。改善干部的办公、住宿、饮食等条件，做好工会慰问和帮扶工作，逢传统节日、干部职工生老病死时予以慰问。四是注重心理上的关怀。完善领导干部谈心谈话制度，推行干部家访制度，为干部提供心理咨询、心理评估等服务。定期开展身心健康讲座，组织文艺演出、体育比赛等形式多样的文体活动，塑造干部“阳光心态”。G市政府的激励措施推出后深受欢迎，大大增强了干部们的荣誉感、归属感和获得感，达
到了预期激励目标。
问题：(1)结合材料中G市政府的具体做法，谈谈对组织激励特质的理解。(6分)
(2)上述材料体现了组织激励的哪些功能?(8分)
2024.10 参考答案
1、答案：A 题目详解：
政治功能。行政组织的政治功能，指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗透，镇压 敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理各个阶级内部及其相互之间的各种关系， 进行民主法治建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。它最集中地体现了国家的阶级性质，其核心 问题是巩固国家政权。
2、答案：D 题目详解：
执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权。作为行政首脑，他负责召集和主持元老院会 议、人民大会，同时也是元老院和人民大会决议的执行者。
3、答案：B 题目详解：
总统直属机构。它们直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构。在总统直属机构中， 白宫办公厅、 管理和预算办公室是地位最重要、历史最悠久的部门。它们管辖的事务涉及总统职务的全部活动。尤其是 白宫办公厅，它是总统办事机构和总统直辖的政府各部的神经中枢，是给总统出谋划策的“小内阁 ”“智囊 团 ”。经济顾问委员会和国家安全委员会也是总统很重要的参谋、咨询机构。近年来，美国总统直属机构增 设了美国商务代表处、环境质量委员会、科学和技术政策处、国家药品控制政策处、国家紧要物资委员会、 国家太空委员会等组织。
4、答案：A 题目详解：
在理论方面，韦伯的科层制理论与托马斯 ·伍德罗-威尔逊(ThomasWoodrowWilson)的政治与行政二分理论 是紧密联系在一起的。威尔逊发表于 1887 年的《行政学研究》一文被称为现代美国公共行政研究的起点， 他本人也因此文而成为美国公共行政学的创始人。
5、答案：C 题目详解：
理性一合法型组织，又称科层制组织。这类组织以组织内部的各种规则为基础，人们对权威的服从以依法 建立的等级体系为依据。韦伯认为，这类组织是以理性科层组织的形式出现的，它是工业化时代以来占主 导地位的组织形式，只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理性的科层制 ”,这也是韦伯倍加推 崇的组织形式。科层制之所以具有理性特点，是因为该类组织实行职能专业化、明确了层级权威界限、对 管理者进行专业化训练，它不仅被专门用来作为实现某些既定目标的手段，而且此类组织还有一系列的规 则和程序，一定时期在组织中担负一定职务的组织成员必须依据这些规则和程序行使其权力， 以保证追求 组织目标的一致性和有效性。
6、答案：C 题目详解：
激励因素。激励因素属于工作本身和工作内容方面的因素，是指能带来积极态度、满意、 自我实现和激励 作用的因素，它包括成就、赏识、挑战性的工作、责任和进步等五种因素。这类因素具备后，可使员工感 到满意，但员工感到不满意时却很少是因为缺少这些因素，只有这些因素才能激发起人们在工作中的积极 性、创造性，产生使员工满意的积极效果。从这个意义出发，赫茨伯格认为传统的激励假设，如工资刺激、 人际关系的改善、提供良好的工作条件等，都不会产生更大的激励；它们能消除不满意，防止产生问题， 但这些传统的“激励因素 ”即使达到最佳程度，也不会产生积极的激励。
7、答案：B 题目详解：
麦格雷戈针对 X 理论的错误假设，提出了与之相反的Y 理论，并把 Y 理论称为“人员管理工作的新理论 ”, 是“个人目标和组织目标相结合 ”的理论。其主要观点是： (1)人并不是生来就懒惰的，而要求工作和劳 动是人的本能。人从事工作和劳动，正如游戏和休息一样是自然的。人对工作的喜爱或厌恶，主要取决于 这项工作对他是一种满足，还是一种惩罚； (2)人们具有自我控制和自我监督的能力，即使没有外界的压力 和处罚的威胁，他们也一样会努力工作以期达到目的。外部控制和惩罚的威胁并不是使人朝着组织目标努 力的唯一办法，人对自己所赞同的工作目标不但不会消极抵制，而且会积极参与； (3)人们愿意为集体的目 标而努力，在工作上会尽最大的努力， 以发挥创造力、才智等。为实现目标做出贡献是人们获得成就的报 酬的函数，这些报酬中最主要的是自尊和自我实现的满足，它们其实是为实现组织目标所做努力的直接产 物； (4)在正常条件下，一般非源于人的本性； (5)许多人具有相当高的创新能力去解决问题。不是少数人， 而是大多数人在实现组织目标过程中，都有相当高的想象力和创造力； (6)在现代工业生活的条件下，一般 人的智慧潜能只是部分地得到发挥。
8、答案：B 题目详解：
网络战略目标。网络战略目标是网络型组织形成、运作、发展和进化的指南。只有在共同的战略目标指导 下，网络型组织才能整合实现战略目标所需的资源、协调组织成员的。
9、答案：A 题目详解：
专门类型式。这种模式的网络型组织主要是临时性的，政府经常会因为一种特殊的情境而去激活一个网络， 用于应付紧急情况。 比如，为了应对一种感染疾病的爆发，政府就会激活由医院、医生、公共卫生和执法 机构共同组成的专门类型式的网络型组织。此外，在西方国家，这种网络型组织还被用于应对自然灾害以 及计算机威胁等领域。
10、答案：A 题目详解：
行政组织的消极目标是一种具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为， 以免公共 利益受到损害。如各级工商行政管理部门和质量技术监督部门为了防止假冒伪劣产品危害消费者的利益、 侵犯合法厂家的正当权益、维护市场秩序，往往制定一些针对性强的法律法规并设定执法检查目标，这就 是消极目标。消极目标的特点是，它是用来执行既定的法律法规，具有限制性，在一定程度上和时限内会 对服务主体的行为带来抑制作用。
11、答案：D 题目详解：
著名的管理学家彼得-德鲁克认为目标管理是“ 目标 ”与“管理 ”的结合，为了使目标可以被管理或方便被 管理，在制定目标的过程中就要尽量使目标具有可操作性及量化特性。 目标管理中的“ 目标 ”需要具备三 个属性： 目标是什么, 目标如何排序，选择实现目标的策略。 目标管理中的“管理 ”需要具备四个属性： 目 标认知，责任与权力，资源整合， 目标决策。
12、答案：C 题目详解：
良好的行政组织结构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现 出一个有机的、充满活力的网络整体。
13、答案：A 题目详解：
任务与组织平衡。每个职位、单位、部门，一级行政组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相平衡，既能充分地满足工作的需要，又能使每个组织和个人工作量饱满，使事有人做，人有事做，人与事得到最 佳组合。任务与组织平衡的外在表现是，组织能够及时有效地实现目标，组织成员能够在额定工作量内完 成其职责14、答案：B 题目详解：
行政机关是对某一具体的行政组织的称谓。 以行政职权大小为标准分类，可以将行政组织分为统率机关与 被统率机关。
15、答案：D 题目详解：
行政组织纵向结构形成的行政组织层级制，在行政组织运行中有其优缺点。其优点是： (1)分层负责，使 各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥； (2)行动迅速，能及时地根据本地情况作出 决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制； (3)能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本 地实际情况主动开展工作； (4)各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。
16、答案：C
17、答案：B 题目详解：
规制型管理是一种采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为， 以高效完成工作任务的管理方法。规 制型管理方法是工业革命的产物，它的出现是人类管理思想史上的巨大进步。在此前的传统农业社会，行 政组织的管理往往是领导者凭借个人经验进行的，缺乏合理的分工、明确的制度与严格的制约，管理方法 的零散杂乱在组织中造成了混乱无序、人心涣散、滥用权力、徇私舞弊、贪污腐败、“裙带 ”作风、效率低 下等恶果。针对种种缺陷，规制型管理方法强调对行政组织及其成员实行理性化管理，要求在行政组织内 部进行专业分工层级节制和严格规范，并以此作为提高组织绩效、实现组织目标的基本方式。
18、答案：A 题目详解：
20 世纪 50 年代，美国心理学家麦克利兰提出人的需要由权力、友好和成就三种类型构成。权力需要强的人 对影响和控制他人表现出极大的兴趣；友好需要强的人通常从友爱和情感中获得满足；成就需要强的人渴 望成功，但不会接受特别容易或特别难的任务，成就需要强的人不是一个好的领导，好的领导应该是权力 需要强的人。
19、答案：B 题目详解：
过程型激励理论研究人们对目标意义认识、达标可能性看法的心理加工过程，主要代表有洛克的目标设置 理论、弗鲁姆的期望理论、亚当斯的公平理论等。
20、答案：A 题目详解：
《第五项修炼》一书中，作为学习型组织精神基础的第一项修炼是自我超越。 自我超越是学习型组织的精 神基础，它强调不断理清并加深个人的真正愿望，集中精力，培养耐心，并客观地观察现实。这项修炼对 于组织中整体价值观的形成、组织成员对组织目标的认同以及提高组织的学习能力都具有重要作用。
21、答案：D 题目详解：
彼得 ·圣吉视为核心技能、构成学习型组织灵魂的是系统思考。在彼得 ·圣吉提出的五项修炼中，系统思 考被视为核心技术，它是一种整体性的思考方式，强调对复杂系统进行深入理解和分析。通过系统思考，组织成员能够认识到问题之间的相互关系，从而更好地应对复杂挑战，识别和改变导致问题的根本原因， 而不是仅仅解决表面现象。
22、答案：B 题目详解：
政程再造的基本内涵就是： 以公众为出发点， 以流程为中心， 以“服务链 ”为纽带， 以扁平化组织模式为 目标来塑造政府流程。
23、答案：D 题目详解：
政府流程再造的对象虽然是工作流程，不是组织结构，但必然伴随着组织结构的变革，它明确将以流程为 主导的“扁平化一适应型 ”组织体制替代传统的“金字塔一鸽笼式 ”的科层制组织结构提上政府流程再造 日程。在顾客社会中，政府流程再造应构建一种能够提供便捷服务、灵活回应顾客需求、具有动态适应性 的政府组织结构。
24、答案：C 题目详解：
布莱尔的“合作型政府 ”改革。1997 年上台的布莱尔政府的改革背景则是建立在对以往行政改革的经验的 反思之上。撒切尔夫人的改革固然为英国公共部门的管理带来了新的理念与文化，但也带来了诸多的问题， 如企业管理模式在与公共组织兼容过程中产生了摩擦；企业文化在改造政府的同时带来了伦理上的争议； 竞争机制的引入带来了活力的同时，却忽视了部门之间的合作与协调，带来了碎片化的制度结构，影响了 公共行政部门的管治效率。代表工党的布莱尔上台所推行的改革，试图既借鉴企业竞争文化以推进公共服 务的高效率，又能超越新自由主义的框架，希望秉承工党所主张的“第三条道路 ”,在保有充分竞争的同时 唤起对社会公正、平等等伦理价值的重新关注。同时，信息技术的革新和全球化的压力也是“全能政府 ” 所面临的挑战。工党认为，全球化带来的新的问题如果仍是沿用先前的行政改革思路是无法应对的，必须 寻求新的方法。只有充分利用信息技术的优势，又积极创造政府内部和政府之间的各种合作，才能迎接全 球化时代的挑战。
25、答案：B 题目详解：
从 1988 年起，我国就提出机构改革要以转变政府职能为中心的新思路。1993 年，党中央、国务院正式提出 机构改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制的行政体制，并将适应社会主义市场经济体制的行政组 织职能初步界定为“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督 ”。
26、答案：ABC
27、答案：ABCD 题目详解：
市行政组织。美国市政府，既是州政府的代理，又是市政的自治体，是市民自愿结成的法人团体。市政府 的职能主要有：公共安全、公共卫生、环境保护、公共交通、公共教育、财政及市场管理等。美国市政府 的组织形式大致有四类：①市长一市议会制。这是最古老和最通行的一种。市长由选举产生，主持市议会， 任期 2~4 年。市长可以否决市议会的立法，行政上拥有广泛的职权。②市经理制。经理由市议会聘任，全 面掌管行政工作。③委员会制。 由市民直接选举产生。市委员会一般由 3~7 人组成，委员会既是立法组织 又是行政组织。④大都会区制。大都会区指一个大城市及其周围的市镇结成一个整体的特殊行政组织。大 都会区的特点是政府组织林立、互相独立、有时重叠，然而在经济方面和社会方面则结合成为一个整体。
28、答案：ABCDE 题目详解：
科层制组织的实践困境包括：形式主义导致的效率悖论，压抑个性导致的创新缺失，本位主义导致的合作意识缺乏，文牍主义导致的积极性不足，权力垄断导致的反民主性。
29、答案：ABCD 题目详解：
行政组织的内部目标包括： (一)管理资源。 (二)绩效管理。 (二)绩效管理。 (三)机关管理。 (四)组织发展。
30、答案：ABCDE 题目详解：
以行政活动程序为标准分类，行政组织可分列决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关与监察机关。
31、答案：ABCD
32、参考答案：
(1)维系组织的基础是非理性的；
(2)组织内部管理的非专业化；
(3)组织的不稳定性。
(评分说明： 以上答对 1~2 项的，每项得 2 分；答对 3 项的，得 5 分。)
33、参考答案：
(1)强调“人性 ”作用而非“机械 ”的作用； (1 分)
(2)强调“动态 ”而非“静态 ” ; (1 分)
(3)强调“心理 ”而非“生理 ” ; (1 分)
(4)强调“组织功能 ”而非“组织结构 ” ; (1 分)
(5)既重视“正式的 ”,也重视“非正式的 ”。(1 分)
34、参考答案：
(1)第三方公共服务领域的发展是其产生的决定性因素；
(2)协同政府的出现为其发展提供了内在驱动力；
(3)数字化革命的到来为其提供了技术支持；
(4)公众选择的多元化和个性化是其外部需求。
(评分说明： 以上答对 1~3 项的，每项得 1 分；答对 4 项的，得 5 分。)
35、参考答案：
(1)第一个层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位；
(2)第二个层次是由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门；
(3)第三个层次是由各个行政部门之间的有机排列组合构成 一级政府组织；
(4)第四个层次是由各级政府之间有机排列组合形成一个国家的政府系统。
36、参考答案：
(1)是政府应对全球化挑战的需要； (1分)
(2)是增强政府核心竞争力的需要； (1分)
(3)是政府改革和创新的辅助手段； (1分)
(4)是提高公务员素质的重要途径； (1分)
(5)是创建学习型社会的关键所在。 (1分)
37、参考答案：
(1)无论是在文献还是政府实践中， 电子政务与政府流程再造都是密不可分的；
(1分)二者都是以信息技术在政府部门的应用为基础，并以此为平台进行政府内部工作流程和外部公共服务的改革；(1分)二者也都强调要从政府改革的总体目标和公众的需求出发，对政府内部实务和公共服务项目 从整体上进行整合和再造。 (1分)二者在很多层面上是相互包含的。 (1 分)
(2)政府流程再造是电子政务的逻辑前提。 (2 分)作为政府改革的革新理念之一，政府流程再造在逻辑顺序 上要高于和先于作为政府改革现象和结果出现的电子政务概念。 (2分)
(3)电子政务的发展是影响政府流程再造的重要因素。(2 分)流程再造是以信息技术的应用为基础和前提的， 电子政务的发展必然会给政府工作流程带来新的变化。 (2分)
38、参考答案： 主要内容：
(1)放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构； (2分)
(2)推动地方分权，重新调整中央与地方的关系； (2分)
(3)建立防止行政机构膨胀的机制； (2分)
(4)建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。 (2 分)特点：
(1)行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明； (1分)
(2)注重依法改革； (1 分)
(3)根据形势的发展，积极主动地进行行政改革。 (1分) (适当展开论述，得 1 分。)
39、参考答案：
(1)组织激励的特质包括：①层级性； (1 分)②互动性； (1 分)③多元性。 (1 分) (评分说明：结合材料，对组织激励的特质适当展开论述，得 1~3 分。)
(2)组织激励的功能：①能调动人的热情和积极性； (2 分)②能激发人的潜能，提高人的能力； (2 分)③能 提高个体工作绩效，营造良好组织氛围，增强组织整体效能。 (2 分)